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赖清德抛宪改议题 总统权力削弱成考验

作者: 来源:未知 2019-08-31

赖清德抛宪改议题 总统权力削弱成考验

前行政院长赖清德与新阁揆苏贞昌今(14)日交接,赖清德在致词时抛出「宪改议题」,表示国会议员应该考虑兼任、或担任内阁部会首长,以缩短立法和行政的落差,不过若走向内阁制,总统权利势必大幅削弱,且依现今修宪门槛,儘管民进党为国会多数,但最多只能提宪法修正案,最终仍要经过公民投票。

赖清德在行政院长交接致词时提到,台湾内部有三个问题必须诚实面对,包括宪政改革、家利益优先文化、团结面对中国。针对宪改,赖清德指出,宪政改革的範围很广,不论应该走总统制、内阁制或双首长制,即使仍维持双首长制,国会议员都应该要能够担任部会首长,缩短立法和行政的落差、提升行政效率。

若以英国内阁制为例,元首通常任命该多数党的党魁出面组阁,阁揆及大多数阁员同时也是国会议员,阁揆同时领导国会与内阁,使行政、立法两权关係密切且相互连结,但相对的元首(总统)权利将大幅减弱。

据《中央社》报导,政大政治系兼任副教授韦洪武认为,台湾宪政体制多年来已经走向总统制,要改为内阁制在实务上难有机会成功。他说,过去无论国民党或民进党选举大败,民众怒火是冲着总统而来,民众某种程度认知到,总统才是掌握最大权利、最需要负责的人,这是总统制的精神,而非内阁制含义。

韦洪武建议,在不修改宪法的情况下,也可以落实内阁制精神,未来执政党可在内阁组成上第一优先选择立委入阁,甚至是二分之一以上阁员都由民代担任,经过多年之后,也许可以慢慢形成这样的惯例,届时是否要修宪反而不是重点,因为已经改变拔擢人才管道,符合内阁制的精神。

宪政体制倾向总统制、内阁制,不时引起外界讨论,现今「中华民国宪法」第75条提到,「立法委员不得兼任官吏」,据宪法增修条文第12条规定,「宪法之修改,须经立法院立法委员四分之一之提议,四分之三之出席,及出席委员四分之三之决议,提出宪法修正案,并于公告半年后,经中华民国自由地区选举人投票複决,有效同意票过选举人总额之半数,即通过之」。